一般党内法规对于一般公民来说是愿望的道德，但对党员来说则是义务的道德。
因而，中国特色社会主义法治的价值依归就体现在以人民为中心的基本立场里，从而实现了党的领导、人民当家作主、依法治国在逻辑上的统一，即我们党的政策和国家法律都是人民根本意志的反映，在本质上是一致的。在社会主义国家，国家与人民是一体的，国家与社会也不是对立的，社会主体和国家的权力主体都是人民，人民当家作主，一切以人民为中心。
与之不同，中国法治注重公平正义的价值目标，在个体自由的基础上也强调集体主义的价值观，这决定了我们更追求形式正义与实质正义、个案正义与社会正义、法律正义与民众朴素正义观的兼顾，从而实现政治效果、法律效果、社会效果的统一。这种学理发展对实践的鲜活指导证明，西方国家的法治现代化道路并非法治的必由之路，各国完全有可能在自身历史文化传统与现实国情的基础上探索适合自身政治实践的法治现代化路径。在此基础上，习近平法治思想以中国特色社会主义法治的鲜活实践证明，法治现代化并不只有大陆法系与普通法系这两条西方路径，而是可以在国家自身政治逻辑中生发出独特的法治现代化道路。江山就是人民，人民就是江山。这一方面是因为法在功能上具有局限性。
这种将法律与道德分离的国家法中心主义理念是在资产阶级为了摆脱宗教神权和封建王权的控制，推动法律现代化的历史过程中形成的。中国共产党对人民负责、对社会主义事业负责，有铁的纪律、严的组织，强调党员的信仰和忠诚，接受人民的监督，这一切都决定了中国共产党在国家治理体系中、在法治运作中所发挥的作用不同于西方政党。在这些秩序场合，不言明的规范被大多数人遵守和尊重，无需任何其他的监督、指引或强制执行等要素。
进入新世纪以来，以中国为代表的发展中国家在经济上日益占据重要地位，在全球经济增长中日益成为重要力量，这必然要求发展中国家在国际规则的制定、实施和完善中发挥一定作用。所谓充满活力，就意味着一切人的创造才能和创造愿望都得到了尊重和发挥，各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流，创新成果不断涌现，整个社会呈现出蓬勃的创新活力。下文将详细论证包容性秩序在概念上的创新发展、包容性秩序的新内涵以及在规则层面上为构建这一新秩序观所需作出的努力。契约自由也意味着对财产权的尊重，保护人们对财产权的稳定预期对于形成良好的市场秩序具有重大关系，其中，保护知识产权尤为关键，这是保持社会充满创新活力的支柱之一。
秩序的性质取决于其中占主导地位的价值，既可以存在专制的秩序，也可以存在自由民主的秩序。他可以依赖着这个世界，而且正是在这个世界里，始料不及的、难以控制的、混乱的或其他危险的事情都不会发生。
对此，习近平总书记指出：法治通过调节社会各种利益关系来维护和实现公平正义，法治为人们之间的诚信友爱创造良好的社会环境，法治为激发社会活力创造条件，法治为维护社会安定有序提供保障，法治为人与自然的和谐提供制度支持。在最一般的意义上，自由意味着某种强制的不存在，人们有更多的行动的可能性。话语权在国际方面主要表现为话语的影响力和支配力，以及转化为参与国际事务和规则制定的能力。这一论述既指出了网络治理的基本规律，又阐明了自由秩序构建的一般原理，这一点对于我们正确认识和理解自由与秩序的关系具有重要的指导意义，同时也表明包容性秩序首先是超越压制的自由秩序。
这些法律之外的规范体系包括党内法规、党的政策、国家政策、社会规范等。《民法典》赋予了人们在私领域决定自己事务的自由和权利，适格的人成为私领域的立法者，否则，人们将只是义务的承担者。另一方面，我们所追求的国际法治是为了建立公正、合理的国际新秩序，而不是延续原有的国际治理格局。另外，秩序所指向的领域也比较狭窄，基本局限于国内的基本社会生活甚或社会治安状况。
我国的话语权在国际上还处于一种失语的状态，设置议题、参与和主导规则制定的能力比较弱。2018年11月17日，习近平主席在亚太经合组织工商领导人峰会上发表主旨演讲时指出：以规则为基础加强全球治理是实现稳定发展的必要前提。
韩非子说：臣事君，子事父，妻事夫，三者顺则天下治，三者逆则天下乱，此天下之常道也。国家的有效治理和长治久安首先需要建立并维持秩序，因此，秩序就成为人类生活的基本前提，从而也成为法律的首要价值之一。
（一）多层次的法治规范体系 与包容性秩序相对应的是包容性的规范体系，建构一个包容性的规范体系是形成包容性秩序的关键。全文转载自公众号法制与社会发展。话语的影响力取决于我们能否创造出具有普遍示范效应的新概念和新范畴，能否提出有影响力的新理论。罗斯以诗意的语言论述道：确实，我们大多数人天生具有对秩序的某种适应品质。（一）超越压制的自由秩序 习近平总书记特别重视网络秩序的建构问题，他指出要确保网络信息传播秩序和国家安全、社会稳定，并在此基础上精辟阐述了网络空间治理的自由秩序原理。习近平总书记深刻论证了推进全球治理体制变革的重要性，他指出：这不仅事关应对各种全球性挑战，而且事关给国际秩序和国际体系定规则、定方向。
此外，这种独立性还表现在秩序是实现其他价值的先决条件，正如有些学者所指出的：如果某个公民不论在自己家中还是在家庭以外，都无法相信自己是安全的、可以不受他人的攻击和伤害，那么，对他侈谈什么公平、自由，都是毫无意义的。在这种新内涵中，一致性、稳定性和可预测性与自由、多元、活力相互交融在一起，共同构成了包容性秩序的新内涵。
马克思指出：文化上的每一个进步，都是迈向自由的一步。自由与秩序的辩证关系用法学的术语来表达就是权利与义务（或特权）的关系。
法治与德治是维护社会秩序的两种不同的手段，其中的德治既包括人心的教化，更包括各种非法律性的规则之治。国际法治具有特殊性，它不是国内法治的简单国际化，因为并不存在国际层面的单一权力机构。
（二）包容性国际秩序中的规则共制 现行国际体系主要是由西方发达国家主导形成的，广大发展中国家长期处于边缘地位，不掌握国际规则的制定权。这意味着，相对于混乱和无序，秩序是一种独立价值，具有独特的意义。它是人类社会发展到一定阶段才产生的一种安全需求，即该社会已经解决了食物需求等生理（physiological）需求。无论是良法，还是善治，都需要主权国家的积极参与，这也是增强国际话语权的主要方式。
道家思想可能是个例外，其中的一些观念（自然、无为及自化等）与自由理念有相通的地方。他指出：网络空间同现实社会一样，既要提倡自由，也要保持秩序。
因此，就像安全概念一样，包容性秩序也是一个总体性概念，它不局限于政治、经济、文化、社会、意识形态等某一个单独的领域，更不能等同于社会治安意义上的社会稳定。世世代代的社会风化作用已经让淡绿色植被覆盖了野兽般残暴和自私的岩石。
一个国家在国际事务中的话语权，常常体现它在国际规则的制定权上。习近平总书记指出：和谐社会是秩序良好的社会，它要求社会依照既定的规则有序运行，反对无序化和无序状态。
比如，真正的自由意味着每个人都享有平等的自由，但是完全不受限制的（经济）自由又会造成不平等（严重的贫富差异），在这个背景下，正义和公正等价值开始受到重视。人类社会也同样如此，人们需要生活在一个稳定而可预测的社会中，从而能够有计划地安排自己的生活。二是法律之外的规范体系，它们对于形成一个社会的包容性秩序至关重要。与活力相匹配，这种秩序是通过统一的规则而形成的，其目的是保护市场秩序能够更好地充满活力，这就是习近平总书记所指出的要维护公开、公平、公正的市场秩序。
人类文明多样性是世界的基本特征，也是人类进步的源泉。初次分配强调效率，效率意味着更大地发挥了自由的价值。
《民法典》赋予了人们广泛的自由和权利，是一部体现对生命健康、财产安全、交易便利、生活幸福、人格尊严等各方面权利平等保护的民法典，是一个社会的创造力与活力的源泉之一。但是，主权概念并没有解决国际间的秩序问题，因为国际间不存在一个单一的主权者，所以，国际法规则是各国协商与博弈的结果，其效力也依赖于各主权国家的承认。
从这个意义上讲，秩序和实在法的存在本身基本是一致的。因此，包容性秩序不仅是摆脱了单纯的任意性和不可预测性的秩序，而且是尊重多元和差异、包容多样性、充满活力的自由秩序。